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标题: 世界银行发布专题陈诉优化营商环境的中国实践 [打印本页]

作者: 中央纪委国家监委网站 时间: 2020-7-28 21:02
标题: 世界银行发布专题陈诉优化营商环境的中国实践
中心纪委国家监委网站黄辉柴雅欣
7月27日，世界银行发布营商环境“中国陈诉”。
这份名为《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力及将来机遇》的专题陈诉认为，中国近年来在优化营商环境范畴，取得了史无前例的成就，一系列改革经验为环球其他经济体优化营商环境改革提供了鉴戒，推动环球营商环境水平整体提拔。
陈诉系统总结了中国近年来在开办企业、获得电力、办理修建允许等多个范畴推出的具体改革举措，并分析了成功经验背后的制度安排。同时，陈诉也指出，中国改善营商环境仍面临一些挑衅，并提出了具体的改革建议。
这一陈诉是怎样出炉的？本报记者独家采访了参与此次工作全过程的中国代表团成员，请其介绍配景，并请相关专家学者解读陈诉。
世界银行的专题陈诉是怎样得出的
“2020年6月5日，星期五，晚上8点到10点32分，完成了第十项、也是末了一项指标‘政府采购’的磋商。非常有幸，十项指标，全程参与，一分钟也未曾缺席。”这是中国证券法学研究会副会长、法学传授罗培新发在朋友圈的一段话。保护中小投资者、办理停业、纳税、执行合同、财产登记……一项项指标的磋商，一次次夙兴夜寐，罗培新作为提供法治保障方面的专家，和整个中国代表团一起，在今年6月初经历了来自世界银行的考察。
继2018年、2019年之后，罗培新第三度作为中国代表团成员之一，直接参与2020年我国接待世界银行营商环境评估工作。
“按照议程，先请相关中国城市如北京、上海分别介绍改革措施，播放小视频，介绍不能超过5分钟，答复问题不能超过3分钟……”罗培新向记者详细描述来自世界银行专家团与中国代表团通过视频进行线上磋商的现场环境。
“我们不会给你们做任何反馈，也不会分析中国的改革措施带来的影响，我们只是把收集到的信息，与私营部分进行进一步确认。我们前期所进行的数据收集，是重中之重，是关键。”6月2日上午9:40—11:40，在“办理修建允许”磋商中，世行专家克里斯不断强调相关原则。
世行专家恩里克随即发言：我是参与办理修建允许指标的，我如今吉隆坡，会和这项指标的其他成员分享本日磋商的结果。
以“办理修建允许”一项为例，通过以来世行专家提出的问题实录，其所涉问题之广泛详细可见一斑：
问题一：关于修建工程陈诉以及地质勘探陈诉，我们不光要见解律怎样规定，更重要的是，通常这些修建单位是怎么做的大概他们做什么样的选择？涉及到工程建设数据陈诉的时候，这些建设单位通常是选择政府所提供的免费陈诉吗？这是他们广泛的做法吗？如果是的话，通常在什么时间节点提出需要如许的陈诉，政府又是什么时候分享这些陈诉，准备这些陈诉需要多长时间？
问题二：如今有一些土地出让信息，已经在网上进行了公布，这些信息是根据过去政府所做的地质勘探而提供的，还是专门针对私营部分建设新项目，政府专门进行新的地质勘探获取这些数据然后在网上分享的？
问题三：刚刚播放的视频中，提到采取对工程图纸进行随机抽查的做法，我想对这个做法的具体细节有一些相识。这和你们客岁推出基于风险将修建工程分成不同种类的做法是相关联的吗？世行团队认为，你们所提出的风险矩阵已经非常成熟非常详细，是根据工程所涉及到的一些具体要素将工程根据风险品级分成不同的种类。请问你们是否会用这个风险矩阵决定哪些工程图纸会进行审查，还是更多基于一种随机的抽查大概审计确保修建工程项目到达质量的要求？
问题四：在项目施工竣事后，你们会有一次联合的竣工验收，是为了确保项目是合规的。我想特别相识，竣工验收，到底是由谁来确保关键要素是合格的，合乎标准的。比方，消防安全。在你们提供的材料中，竣工验收后，不再有单独的消防部分来验收了，而是把权力下放了。到底是由谁来负责，是不是有专门的专家来参与。别的，一些关键的结构性要素的验收，是不是授权给了公司。到底谁来承担，按照什么程序来进行。
……
针对以上问题，中国代表团中来自住房和城乡建设部分、发改委、财务部等成员单位的相关职员一一作答。
本场磋商末了，世行专家不忘提醒，“修建允许指标”是一个非常非常复杂的指标，在这个范畴推进改革也是非常困难的。因为这个修建允许指标涉及到很多部分，过程非常复杂。要让私营部分大概企业从改革中真正受益，也需要一段时间。稍后世行专家会和企业部分进一步核实相关数据，对于一些重点关注的范畴，也会进一步相识详细内容。
据罗培新介绍，连续三年，这一专题陈诉活动都是在6月份进行。前两年在世行总部华盛顿，今年受疫情影响，通过线上视频完成。从6月1日至6月5日，连续五天，每天两场，共十场。
“世界银行营商环境评估本质上是制度规则的评估。”罗培新介绍，从开办企业、办理施工允许、获得电力、登记财产、获得信贷到保护中小投资者、税费缴纳、跨境贸易、执行合同和办理停业，世界银行营商环境评估对各经济体中小企业全生命周期的商业监管环境进行比较后逐一排名，并发布年度《营商环境陈诉》。
营商环境改革助力中国发展
世界银行《营商环境陈诉》每年发布一次，用于评估环球190个经济体的内资中小企业营商难易程度，具体衡量其营商成本以及影响营商环境的法规制度的质量。中国营商环境环球排名从《2018年营商环境陈诉》的第78位升至《2020年营商环境陈诉》的第31位，跃升了近50位，连续两年成为环球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。
首份《营商环境陈诉》发布于2003年，包罗5个指标和133个经济体，而最新的《2020年营商环境陈诉》涵盖了12个指标和190个经济体，其中有10个指标被纳入营商环境便利度得分和营商环境便利度排名，分别是开办企业、办理修建允许、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理停业，覆盖企业整个生命周期中的几个关键环节。
7月27日发布的专题陈诉显示，中国的营商环境改革举措涵盖了《营商环境陈诉》从开办企业到办理停业的大部分指标，特别在执行合同、获得电力等范畴，中国目前已靠近或位于环球最佳实践的前沿。
“多项跟踪研究表明，营商环境的改革有助于促进经济体的发展。”专题陈诉编撰者之一、世界银行高级经济学家马钦（Marcin Piatkowski）表示，有研究证实，均匀而言，10项营商环境指标中只要有一项获得重大突破，都会促使该经济体的GDP年增长率提高0.15%。
中国在2018年到2020年间营商环境改善明显，背后的缘故原由是什么？专题陈诉认为，中国营商环境优化源自六个驱动因素，即高层领导对营商环境改革议程的重视、鼓励地方政府因地制宜先行先试、对改革议程的强大执行力及结果问责、私营部分的积极参与、数字技术和电子政务服务的广泛运用，以及通过国际交换吸收鉴戒其他经济体的先进经验。在六大驱动力的作用下，中国营商环境改革渐渐深入，市场活力不断提拔。
“过去10年，中国在《营商环境陈诉》所有涉及指标中均有改善，这令人印象深刻。”马钦表示，由于在营商环境方面强有力的改革，不光让中国被公认为是大型经济体中最重要的改革者，还成为世界上发展最快的十大经济体之一。
好的营商环境就是生产力、竞争力。专题陈诉指出，为了应对经济增速放慢等内部和外部经济环境变化，中国将优化营商环境作为提高经济竞争力和强化经济供给侧改革的一项重要战略。营商环境改革越来越成为影响经济发展的关键因素，“这一点，在北京、上海等发达城市中表现得更为明显。”马钦说。
分享优化营商环境的中国实践
此次世界银行发布专题陈诉，旨在与其它同样致力于改善营商环境的经济体分享中国的改革经验。中国营商环境改革有何举措？能提供哪些有益鉴戒？
通过多年参与这一工作的经验，罗培新对世行评估的代价观、方法论及指标体系已有了深入研究。罗培新说，中国致力于构建亲清政商关系，既是建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的一定要求，又是优化营商环境，降低企业制度性生意业务成本，促进经济社会更好更快发展的重要因素。
尤其是在当前抗击疫情的配景下，经济下行压力连续加大，更加凸显优化营商环境的重要性。因为政府的种种优惠补贴固然能够惠及一时，但真正起决定作用的却是公平高效的制度环境。
“构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。”罗培新认为，在当代社会中，实现公平、促进服从的途径很多，但纪检监察机关的监视具有无可替换的特别重要性，它通过充实发挥监视保障执行、促进完善发展作用，可以着力监视规范权力运行，推动构建亲清政商关系，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。
专题陈诉也提到，从2015年起，中国实行“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务，为后续各项改革奠基了基础。近年来，中国以参与世界银行环球营商环境评估为抓手，将《营商环境陈诉》排名作为一种监视和激励机制，并以此评估“放管服”改革成效和进展，大力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
中国强劲的改革行动得到了世界银行的认可。2018年前，《营商环境陈诉》每年仅均匀认可中国2到3个范畴的改革，《2019年营商环境陈诉》认可了中国7个范畴的改革，《2020年营商环境陈诉》认可了8个范畴的改革。
在专题陈诉中，“城市样本”引人关注。曾经，在上海开一家便利店，需要从多个政府部分申领5张允许证；如今，一张“行业综合允许证”就足够。
2019年，上海在浦东新区试点企业开办多证合一改革，旨在削减流程数量，并缩短企业登记时间。根据政府发布的信息，迄今为止，该项改革已在10个试点行业实施，包罗便利店、饭店、酒店和健身中心等。
“自2018年起，北京市重新设计了行政审批流程，市场主体在北京市经商变得更加便利，成本更低。到2019 年底，54个政府部分已经进驻北京市政务服务中心……”专题陈诉还特别设专栏介绍北京市的营商改革措施。据统计，近两年来，北京市共有88项营商环境改革举措被世界银行采取。
北京和上海在《营商环境陈诉》部分指标范畴已经进入环球领先行列。比如，全世界只有少数几个城市开办企业险些是免费的，北京便是其中之一。在北京开办企业需走完三步流程，花费8天时间，而东亚及太平洋地区的均匀水平为6.5步和25.6天，经济互助与发展组织高收入国家的均匀水平则为4.9步和9.2天。
营商环境没有最好只有更好
营商环境是企业生存发展的泥土。泥土肥不肥沃，企业最有发言权。
专题陈诉提到，中国工商业界切实感受到了新近营商环境改革带来的好处。根据全国工商联2019年对全国200个城市4.1万余家不同规模、不同行业的企业进行的营商环境评价问卷调查结果显示，企业对中国营商环境的满意度正在提拔。其中，企业对北京、上海、深圳、广州等地的营商环境满意度最高，对政务环境优化成效的满意度最高，其次分别为法治环境、创新环境和市场环境。国务院于2019年对全国6000家企业进行的另一项调查显示，九成企业对营商环境表示满意或非常满意，七成以上企业受益于增值税镌汰。
尽管改革成效显著，但也袒露出不少短板和问题。专题陈诉指出，中国在获得信贷、办理停业、纳税和跨境贸易等范畴仍落后于其它先进经济体，在修建允许、开办企业和登记财产方面也存在改进空间。
后续改革怎样才气有的放矢？专题陈诉针对中国在《营商环境陈诉》评估范畴中的短板问题，给出了政策建议。
在“开办企业”方面，专题陈诉建议渐渐过渡到以数据为中心的全电子综合企业登记平台，推广电子印章和电子发票，引入用户对系统的反馈机制。
在“办理修建允许”方面，陈诉建议加强部分间协作，确保实施清晰一致的修建法规；实施修建从业职员资质允许、审计和廉洁制度以及逼迫性责任保险制度，加强对从业职员的管理。
在“登记财产”方面，陈诉建议进一步整合与不动产有关的信息，创建不动产记电子平台，探讨引入产权在线转让功能。
……
专题陈诉提到，与北京、上海相比，其他城市营商环境另有差距。“中国需要继承在全国范围内推广上海和北京的营商环境改革经验，保持改革势头。”马钦说。
“营商环境优化的不平衡表如今不同地区、不同城市之间发展不平衡，不同范例的企业之间营商环境的要素差异明显。不充实则主要表如今广泛性、长期性不足，如中小企业的融资问题、知识产权保护、人才环境等。”中国人民大学公共管理学院院长杨开峰认为，要加大力度改善中西部和东北地区的营商环境，满意不同地区和企业范例的需要，同时更加重视新技术在“放管服”和营商环境中的作用。
“营商环境得到根本性改善后，民营企业信心天然就上升，民间投资也会随之增长，就业、收入、消耗、投资自会形成循环，从而真正把疫情的打击转化为改革的内生动力。”中国财务科学研究院院长刘尚希说。

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