在优化营商环境中存在的题目及对策

                               
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比年来，高新园区按照县委县政府战略部署和工作安排，树立“项目为王”理念，围绕“到2025年，规上工业总产值达到800亿元，力图突破1000亿元”的目的，加速高端装备、生命健康、数字智造、通用航空等主导产业集聚，全面优化营商环境，狠抓招商选资，踏实推进项目建设，取得了良好成效。
园区整合后，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效的园区体系，园区的功能定位如下：第一功能区为南岩和梅澄区块，定位高端智造，主导产业为高端装备制造；第二功能区为城北台地域块，定位科创服务，重要集聚发展信息技术、科创服务型企业；第三功能区为大明市区块，定位为开放合作区块（甬绍一体化合作先行区），主导科技创新型产业、生物医药及长三角区域产业转移承接；第四功能区为城东（沃洲、拔茅、新民城市控规外区域）区块，定位生态型、复合型、聪明型特色活力城区，依托技师学院大市聚校区，推动产城融合、产教融合，加速传统产业数字化赋能；第五功能区为儒岙区块，定位为小微企业创业创新和胶囊特色园区。
一、当前重要做法
1.强化空间保障
一是加速空间规划。启动体例新一轮空间发展规划和梅澄、大明市、年岳湾、初丝湾等重要区块的控制性详细规划、梅渚“未来社区”等专项规划，进一步策划“十四五”高质量发展平台，着重研究新形势下园区怎样优化功能布局，充实发掘增量空间，更新使用存量空间。二是挖潜地皮资源。通过外拓空间，内挖潜力，对园区地皮空间资源进行了再规划、再挖潜。团结地皮征收获片开发方案和永世农田核实整改补足工作，按照近、中、远期建设时序，梳理出近期可使用工业用地约8803亩，中期约6576亩，远期约4133亩。三是增强数字化建设。已根本完成可使用地皮的梳理摸排，建立了详细的地皮台账，完成了包含农转征收、地皮出让等内容的“一张图”图纸制作等数字化前期底子性工作，委托专业机构启动园区地皮资源全域数字化管理平台搭建。
2.对峙工业项目全流程管理
一是强化前期管理。项目方先行开展地质勘探、方案筹划和施工图筹划等干系前期准备；同时干系部分全过程提前介入，协助企业2个月内完成方案、项目赋码、水保、节能等模拟审批，弱化审批事项，淘汰报批时间和本钱。二是深化“全程代办”。推行分管领导牵办、审批科长盯办、专职代办员全程代办制度，建立专业代办队伍，从项目对接、签约、审批、建设、竣工等全流程介入，代为对接筹划、勘探、环保等中介机构，确保项目审批快捷高效。同时，建立代办项目进度通报、调查督办等制度，倒逼代办提质加速，确保项目拿地后1个月内完成审批开工建设。建立“组团式”题目解决机制，组建服务专班，针对项目审批与建设中碰到的题目，建立“题目清单”，组织专班进行会合会商。三是上线数字管理系统。2021年8月23日，工业项目全流程管理系统上线运行，实现项目运行状况一舱可见、层层联动、协同推进，最大程度提升工业用地效益。
3.深化驻企服务
深化驻企服务员制度，落实“片长+管家”式驻企服务，组织249名驻企服务员到规上企业驻扎帮扶，切实当好“店小二”，以“绣花功夫”精准服务企业、服务项目，帮助企业解决发展中遇到的困难和题目。今年已搜集、解决企业困难365项，落实率100%。为62家中小微企业减免租金217万元，减免电费约8万元。同时，积极为45家企业联系人才招聘服务，为8家企业对接科技创新工作。开展低效用地和闲置厂房使用研究，摸排空闲厂房，通过园区统一对外发布招租信息，帮助需要的企业牵线搭桥。针对企业资金流短缺题目，为企业联系银行融资业务。开铭制冷在驻企服务员的帮助下得到农商银行授信500万元，成功逆势崛起，产值增长15%。

二、存在的题目

1.空间规划难以统一。当前，县级国土空间规划的经济社会发展、资源配置、掩护与保障等目的与园区的实际发展需求难以统一，在生态掩护红线、永世根本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作及开发时序上也和园区规划有一些冲突，导致园区在项目用地上存在调规难、报批慢、落地难等题目。
2.能耗审批有所限制。现在能耗“双控”政策，绍兴绍兴市纳入高耗能项目缓批限批区域，高耗能包罗八大行业（具体包罗传统纺织业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、电力热力的生产和供应业）。近几年来，新昌企业涉及纺织业和非金属矿物制品业较多，这些企业涉及的项目都难以通过审批，可能影响新昌涉及配套大企业的产业链。另外，涉及八大行业企业（双控之前已审批）设备增加，设备贴息主管部分经信局要求园区变更审批设备增加部分，但能源主管部分发改局建议不再变更审批。
3.企业外迁较为突出。当前，受地皮、交通、招商政策、能耗等影响，新昌县企业外迁现象突出，比如先锋彩印因拿不到地皮搬迁至嵊州；万丰飞机受产业链影响搬迁到了青岛；一些化工企业受环保、能耗等产业政策制约，必须搬迁至外地。14家上市公司除了远信和新柴外，别的12家都有县外生产基地，上市公司在县内的产值占所有地域产值比重仅35%左右。
4.州里街道服务有待增强。园区产业项目和政府投资项目的政策处理工作由属地州里负责实施，总体上州里（街道）对园区项目建设支持力度较大，能够精准完成园区项目涉及的政策处理工作，但对个别疑难题目（特别是零星坟墓迁移及零星地皮征收）处理仍存在知难而退的生理，服务主动性有待进一步增强。另一方面，由于州里（街道）社会事务管理工作量较大，且特别是近期人员变更较为频仍，由于工作衔接题目，客观上影响政策处理项目进度，服务实效性有待进一步增强。

三、对策建议

1.增强空间规划沟通。一是县级国土空间规划体例要充实对接园区规划及发展需求，使园区规划实施更具指导性和操作性，尽可能保障园区使用地皮纳入城镇开发边界会合建设区，保障园区地皮需求；二是三区三线优化时要充实思量园区发展有充足的扩展空间，确保园区可持续发展，尤其是能将生态红线、自然掩护地、永世性根本农田、高标农田、粮食功能区等调出园区范围；三是加大地皮农转征收指标、林转指标保障，为园区内产业项目、策划性项目、政府投资项目、民生项目等落地和建设进度提供有力的地皮要素保障。
2.完善能耗审批制度。限批缓批为八大行业，涉及八大行业的禁止审批，企业涉及八大行业以外的，原则能耗在1000吨标准煤以下的可以审批；根据绍市发改能通〔2021〕23号，有条件规划建设屋顶光伏的项目，可配套建设光伏发电设施，鼓励建设单位使用厂房屋顶开展分布式光伏发电系统建设。光伏发电折算能耗可以抵扣项目新增能耗，该方案暂未明确细则。
3.加速完善综合配套。一是加速小微产业园建设，加大厂房供给，为优质的中小企业提供充足的发展空间；二是加速园区全域管理，淘汰一批效益低、产能落后的企业，腾出地块供给优质企业；三是强化产业链延伸，以行业龙头企业为依托，不断集聚发展上下游及配套产业，推动龙头企业进一步发展，从而让企业能够放心地留在新昌。
4.树立主体服务意识。属地镇街要落实属地责任，与园区增强联系和沟通，尽力做好政策处理、房屋拆迁、安全生产等干系工作，进一步增强服务的主动性、精准性和实效性，为产业项目的落地和建设提供良好的保障。
（泉源：新昌县人民政府网站） 【投稿、区域合作请私信或发3469887933#qq.com24小时内回复。】